小公主尚未前往并州时，皇帝和朝臣们就知道董虎在“大同镇”内扩建马邑、平城以及新建一座“间城”和大小无数军寨、军屯，但从没有哪个人对此有任何意见，都想着让董虎多耗费些民力，让跟随的百姓逐渐对浑小子的沉重劳役不满，将来朝廷也有机会一举拿下浑小子打下的一切。
可当卢植、郭胜、张恭、张懿等人送来竹简，知道董虎欲要打造三座比雒阳城还要庞大的边塞重城后，几日来就被朝堂上下争吵不断，全都认为小混蛋有不臣之心。
今日崔烈再次提起，大将军何进也率先站出来质疑董虎的建造长宽十里巨城的用意。听了何进的反对，看着皇帝刘宏的不喜，崔烈心下也不知是何种心情
“大将军说的是，别说是董都尉要建造三座如此巨城，任何一人想要建造一座比雒阳、长安还要庞大的巨城，臣心下也有怀疑其不臣之心，但这是一座巨城，若是一次性建造三座如此巨城，臣臣反而不认为董都尉有不臣之心。”
刘宏一愣，皱眉不解道：“且不言那小子能否建造的出如此庞大巨城，仅他有这种心思，那也是脑后反骨的小子，怎么到了崔爱卿嘴里，那小子反而成了忠臣”
崔烈眉头微皱了下，还是抱拳躬身回答。
“回陛下，长宽各十里巨城，仅此一座就不知要花费多少人力物力，不知需要多久才能建成，我朝凭借天下之财方能建造长安、雒阳一处巨城，除此之外，纵使中原富庶州郡，亦不能建造如此巨城，更何况还是三座”
崔烈又说道：“按照公主上奏话语，从南至北依次是马邑、间城、平城三座巨城，每座巨城以十万人坚守一年为准而建，每一座巨城都储存着超过百万石粮食、百万头牛羊以及所需草料，是一座可以让超过十万人临时躲避战乱一年的巨城。”
“因建造时间太短，三座巨城也只是如同一座一二十万军队驻扎的营寨，但从董都尉对三座巨城，以及河套三郡、西河郡、上郡的安排来看，董都尉确实没有与大汉朝为敌的征兆。”
崔烈继续说道：“西河郡美稷单于庭、上郡匈奴兵败后，原匈奴人族地被董都尉划入私人牧场，留守之人皆是没了手指的奴隶，除了两万奴隶外，就只有看守牧场的三千骑。”
“雁门山以北，距离雁门关最近的马邑城虽是董都尉设立的军塞重城，然而马邑城却皆是老弱妇孺，其次就是间城，间城以及间城附属军塞、军堡的青壮也很少，董都尉几乎把所有青壮男丁、妇人全都聚集在了平城，除此之外就是河套三郡数万屯田民壮、兵卒，以及那华雄领过万卒屯驻的诸闻泽，陛下可从公主来信中清晰看到一件事情，就是董都尉几乎把所有的青壮、兵卒都聚集在了平城以北。”
说到此处，崔烈心下叹息一声，再次向着皱眉的皇帝抱拳。
“当日董都尉领二十万黄巾贼俘虏自豫州北上冀州，二十万大军一共分成前中后三军，前中两军各五万，董都尉本应是三军主帅却居于后军十万辎重营。”
“三军主帅是董卓董中郎，监军长使是郭公公、清河郡王刘胜，前军、中军领军将领皆是董中郎名下将领，而董都尉名下将领则居于次，初时臣只以为董都尉虽是董部义从统领，是董中郎名下之将，居于董中郎名下也算正理，直至董都尉在广宗城下当众大怒，臣这才发现是错了”
朝廷上下真正忌惮董虎的事件就是“上中下亡国三策”事件，就是董虎在广宗城下大怒说了“三策”话语后，此事传扬的天下尽知，崔烈提及此事时，不仅皇帝皱眉，其余等人也是皱眉不悦。
崔烈好像没有感受到他人的不喜，苦笑道：“前中后三军共有二十万，前中两军是俘获的黄巾贼主力青壮，董都尉不亲自看押，而是让朝廷重臣看押，自身居于后军辎重营，若董都尉不言雒阳帝都空虚，臣也未有察觉二十万黄巾贼俘虏北上冀州所带来的隐忧、危险，而董都尉亲自留于后，也确实向朝廷表达了诚意。”
“正如今日公主所奏，马邑、间城虽是董都尉欲要设立的军寨重城，除却一些老弱妇孺却空虚无兵，雁门校尉丁原若愿意，领千卒甚至可直接杀到平城之下，董都尉虽年轻却惯于征战厮杀，若真有心南下侵入并州腹心，若真有心反叛，又怎会将脆弱的后背留给朝廷”
小公主在信件里已经详细说了董虎与魁头兄弟厮杀的全过程，几个大佬在府邸不知与属僚商议了多少回，就算不想承认小混蛋“惯于征战”也不能，如此狡猾的小子又如何看不到背后的空虚
刘宏听了明白，心下想生气却又无奈，沉默了好一会
“那小混蛋若不是每每混账胡言，若他真的愿意为国征战，朕又岂会真的气恼”
“朕相信爱卿所言，相信那小子今日尚无反意，可那小混蛋手中有十万敢战精锐却是真的，今日无反叛，谁敢言日后无反意”
皇帝说了这等话语，崔烈自己心下也是担忧不断，又如何辩驳
看着低头不语的崔烈，看向一干沉默不语重臣，犹豫了好一会，刘宏才再次开口。
“若那混账小子真的忠心耿耿，即便说了些猖狂话语，朕也不会怪罪，即便担任八营校尉主将，朕朕也允了他”
听了这话语，不等何进、张让大惊跳出来反对，由中常侍担任上军校尉的蹇硕慌忙站出来反对。
“陛下万万不可啊那小董都尉在并州已有十万大军，若再执掌守卫京师安全的西园兵马，臣臣担心恐有灾祸啊”
何进跟着上前道：“还请陛下三思，若董都尉愿意入京任职，陛下可让董都尉任西园一校尉，却不可让他统领西园兵马”
蹇硕、何进上前，内外廷一干大佬，即便是太尉崔烈也不得不站出来反对。
“还请陛下三思。”
刘宏哪里想让董虎担任刚刚成立的西园说，见他人起身劝谏，摆了摆手。
“若那小子真的忠心，真的愿意做韩信，朕效仿太祖，即便让他做大将军也不是不可以，只要事后那啥”
刘宏差点说漏嘴了，房内一干大佬全一脸无语，那小混蛋每每拿太祖杀韩信的事儿说事，自是不愿去做甘心受死的韩信。
“唉”
刘宏一阵头疼，那小混蛋太过狡猾，让他去揍凉州造反羌人，他就自比韩信，就把太祖杀韩信的事情搬了出来，虽说韩信是死在吕后手里，可若没有刘邦点头，萧何他长了几颗脑袋敢与吕后勾结杀韩信这般功臣
事情都是明摆的，小混蛋不愿意做伸着脖子让人砍的韩信，也让皇帝、朝臣认为他不忠的最大原因，也就成了狗咬刺猬无处下嘴的头疼。
出兵攻打，用武力强迫着董虎低头，甚至直接砍了脑袋了事，可此时的大汉朝内忧外患，张燕带领的黑山军还没解决呢，汉阳羌虽然投降了，那韩遂还领着五六万羌人趴在金城塞，趴在凉州西北四郡
张温一战丢了数万汉兵，本应该招募一些兵卒补充进入美阳，紧接着汉阳郡羌人投降了，凉州羌乱对长安三辅的威胁等级骤然由s级变成了d级，美阳汉兵大营就不再需要这么多兵卒，再加上皇帝抠门不愿多掏钱，让赵忠做了两三个月的车骑将军，不仅没有征募一个兵卒补充进入美阳汉兵大营，而且还克扣了阵亡将士的抚恤，本来是三四千钱抚恤金的，结果就给了每个阵亡将士千钱，也让阵亡将士家属极为不满哭诉，皇帝也以此为由，趁机罢去了赵忠的车骑将军，但给阵亡将士的抚恤金还是千钱，并未因此而补足。
皇帝抠门，没有继续募兵送入美阳汉兵大营，甚至克扣了阵亡将士的抚恤金，却用这些节省下来的钱财征募了西园八营兵卒，并以此设立了西园八营校尉。
西园八营校尉是两千石营将级别，营将的编制是五部十曲，一部其实就是一校尉或司马那么问题来了，西园八校尉是校尉，名下“五部”兵马的五个统领也是校尉或司马，这岂不是多此一举，直接把八营校尉变成八营将军岂不是更好些
看到这里，看客们可能就迷糊了，可若知道“将军”只是个虚职或是临时职位，平时并不直接统领兵马，直接统领兵马的是校尉，就不会奇怪为何会这样了。
直接统领兵马的官职不能太大，一旦越过了“校尉”成了将军后，直接统领兵马的将领就能登殿议政，就成了既直接统领兵马又参与政治的存在，这会由此转而成为真正权倾朝野的权臣，也因为这个原因，直接统领兵马的最高官职定格在“校尉”一级，参与朝廷政治的只能是虚职将军，当然了，大将军这样的帝国总司令是特殊情况。
大汉朝实权营将级别的校尉不是很多，除去帝都北军五营以及刘宏新设立的西园八营校尉，以及长安虎牙营、扶风雍营这些司隶校尉部嫡系营将校尉外，剩下的都是隶属于边军营将校尉，诸如控制羌人的护羌校尉、控制乌丸人的护乌桓校尉、渔阳营校尉，若不是美稷匈奴较为特殊，有匈奴王的缘故，“护匈奴中郎将、度辽将军”都可能会被降格成两千石营将校尉。
营将校尉虽是“校尉”却与“将军”等若，与“陇西郡南部校尉、益州蜀郡北部校尉、丁原的雁门校尉”这样的州郡校尉有很大区别，州郡校尉与营将编制下的“五部十曲”的一部校尉等若，或者等级稍高一些，皆因州郡校尉若无上面旨意，并不从属于哪个营将校尉，而营将编制下的“五部”校尉则直属于营将校尉。